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  • 分类:政策解读、市场监管、安全生产监管
  • 发布机构:应急管理局
  • 名称:佳木斯市人民政府森林草原防灭火指挥部关于《佳木斯市人民政府2020年森林草原防火命令》的解读
  • 发文日期:2020-3-17 18:09:33
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佳木斯市人民政府森林草原防灭火指挥部关于《佳木斯市人民政府2020年森林草原防火命令》的解读

  • 发布日期:2020-3-17 18:09:33
  • 来源:应急管理局
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    2020年3月,市政府发布了《佳木斯市人民政府2020年森林草原防火命令》(以下简称《命令》),现将《命令》内容解读如下:

前言:“为有效预防和控制森林草原火灾发生,切实保护人民生命财产和国家森林资源安全,根据《森林防火条例》、《草原防火条例》和《黑龙江省森林防火条例》有关规定,特发布如下命令:”

【解读】:本条提出了《命令》制定的必要性和依据。主要依据为2008年11月19日国务院第36次常务会议修订通过的《森林防火条例》(以下简称《条例》,自2009年1月1日起施行)。

《命令》第一条:严明防火时限。全市春季森林草原防火期为3月15日至6月15日,其中4月10日至5月20日为春季森林草原高火险期;秋季森林草原防火期为9月15日至11月15日,其中9月25日至10月30日为秋季森林草原高火险期。各县(市)、郊区政府,建三江管委会可根据实际情况,自行决定提前进入或者延期解除防火期及高火险期。

【解读】:本条根据多年来我市的气候特点、资源类型和民俗习惯,规定了全市春、秋季森林防火期和森林高火险期的时限。并通过《命令》形式提前进行公布,提醒林区广大人民群众遵守不同时段生产、生活中必需的野外用火要求。同时,又依据《条例》提出,各县(市)区政府可根据当地的实际情况或突发情况(出现高温或大风等极端天气)提前或延期解除森林防火期和森林高火险期。

【依据】:《条例》第二十三条 县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律,划定森林防火区,规定森林防火期,并向社会公布。

第二十八条 森林防火期内,预报有高温、干旱、大风等高火险天气的,县级以上地方人民政府应当划定森林高火险区,规定森林高火险期。必要时,县级以上地方人民政府可以根据需要发布命令,严禁一切野外用火;对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。

《命令》第二条:强化责任落实。各县(市)、郊区,建三江管委会要认真落实以地方政府(管委会)行政首长负责制为主的森林草原防灭火责任制,落实政府(管委会)属地责任、行业部门管理责任、经营主体责任。压实“政府一把手第一责任人、分管领导主要责任人、林草部门领导重要责任人、单位领导直接责任人”责任。要把领导责任、部门责任、包片责任和地块责任落实到林场场长、农场场长、乡镇长、村社主任、林权所有者等关键人,把防灭火措施落实到林区草原基层、山头地块和防火一线,形成一级抓一级,一级对一级负责的工作制度。

【解读】:本条着重强调了森林防火责任制的重要性,清楚表明了我国森林防火工作的特点,及政府、林业主管部门、林草经营单位和个人所应负的森林防火责任,并要求各单位、林草经营单位和个人明确森林防火工作目标和责任。    

依据】:《条例》第五条 森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。县级以上地方人民政府根据实际需要设立的森林防火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作,承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工,负责有关的森林防火工作。

第六条 森林、林木、林地的经营单位和个人,在其经营范围内承担森林防火责任。

《命令》第三条:严格火源管控。各级防火责任人、森防指成员单位、防火督查检查组和森林公安干警要经常深入责任区督促检查,对发现的问题,责令相关单位和责任人限期整改,对推诿扯皮和拒不整改的,要依纪依规严肃处理。要增强疫情防范意识,确保自身安全。在防疫结束前,能够兼顾的路卡可以一卡双责,防火防疫并举,联防联控。重点林区和关键路口要严防死守,封住山、看住人、管住火,进入林区的人员和车辆须严格登记查验,严禁火源、火种和其它危险品进山。重要节日和关键时期,要加岗加哨,加大巡护密度,严禁一切野外用火行为。涉及两个及以上行政区或管辖区的,相邻地方政府(管委会)或林业主管部门要建立联防协作机制,明确职责,互通情报,互防互救。

【解读】:在规定的森林防火期内,在森林防火区禁止野外用火。加之近年来,为减少雾霾天气影响,省、市政府都下达了秸秆禁烧相关规定。因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需野外用火的,应当经县级人民政府批准,并按照要求采取防火措施,严防失火。另外根据《条例》规定,森林防火期内,预报有高温、干旱、大风等高火险天气的,县级以上地方人民政府应当划定森林高火险区,规定森林高火险期。高火险期可根据发生森林火灾的危险性大小发布橙色或红色预警,提醒进入林区人员和车辆提高警惕,注意防火。必要时,县级以上地方人民政府可以根据需要发布命令,严禁一切野外用火;对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。森林高火险期内,进入森林高火险区的,应当经县级以上地方人民政府批准,严格按照批准的时间、地点、范围活动,并接受当地林业主管部门的监督管理。

【依据】:《条例》第二十八条 森林防火期内,预报有高温、干旱、大风等高火险天气的,县级以上地方人民政府应当划定森林高火险区,规定森林高火险期。必要时,县级以上地方人民政府可以根据需要发布命令,严禁一切野外用火;对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。

第二十九条 森林高火险期内,进入森林高火险区的,应当经县级以上地方人民政府批准,严格按照批准的时间、地点、范围活动,并接受县级以上地方人民政府林业主管部门的监督管理。

第三十条 县级以上人民政府林业主管部门和气象主管机构应当根据森林防火需要,建设森林火险监测和预报台站,建立联合会商机制,及时制作发布森林火险预警预报信息。气象主管机构应当无偿提供森林火险天气预报服务。广播、电视、报纸、互联网等媒体应当及时播发或者刊登森林火险天气预报。

《命令》第四条:做好扑救准备。各县(市)、郊区政府,建三江管委会要及时修订森林草原火灾应急预案,明确相关应急措施,健全响应机制,确保有序、有力、有效处置各类火情。要充实扑火工具和机械,加强物资储备,确保扑火需要。要积极修缮水毁、破损林区道路,保证防火期道路畅通。要抽调精兵人员靠前驻防,扑火队要保持集结状态,高度戒备,一旦发生火情,迅速、有序、高效处置,实现“打早、打小、打了”。

【解读】:本条涉及应急预案修订、队伍建设、管理等方面。根据《条例》相关规定及森林防火工作要求,全市各县(市)、郊区等有森林防火任务的单位都制订了《森林火灾应急预案》,各林区、乡镇和林草经营单位制定了《森林火灾应急处置办法》、林区居民点都制定了《森林火灾人员疏散预案》,用于应对突发重、特大森林火灾和林区人员紧急避险。

【依据】:《条例》第十六条 国务院林业主管部门应当按照有关规定编制国家重大、特别重大森林火灾应急预案,报国务院批准。
  县级以上地方人民政府林业主管部门应当按照有关规定编制森林火灾应急预案,报本级人民政府批准,并报上一级人民政府林业主管部门备案。
  县级人民政府应当组织乡(镇)人民政府根据森林火灾应急预案制定森林火灾应急处置办法;村民委员会应当按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定,协助做好森林火灾应急处置工作。
  县级以上人民政府及其有关部门应当组织开展必要的森林火灾应急预案的演练。

第二十一条 地方各级人民政府和国有林业企业、事业单位应当根据实际需要,成立森林火灾专业扑救队伍;县级以上地方人民政府应当指导森林经营单位和林区的居民委员会、村民委员会、企业、事业单位建立森林火灾群众扑救队伍。专业的和群众的火灾扑救队伍应当定期进行培训和演练。

《命令》第五条:加强值班值守。各级森防指和林草部门要严格执行24小时值班和领导带班制度,随时接警,科学调度,有效处置。要认真做好火情信息收集和报送工作,保持政令、信息畅通。重要节假日和高火险期,各县(市)、郊区,建三江管委会要安排处级干部在岗值守,重点营林单位要有主要领导在岗值守,各级森林草原防灭火部门要全员在岗,随时处置火情、扑灭火灾。要严格执行火情报告制度,对不报、迟报和漏报的,按照相关规定严肃处理。

【解读】:本条具体明确了各级森防指和林草部门领导带班和值班值守制度,充实值班值守力量,密切关注火情动态,严格按照要求及时上报火情,确保森林火情信息准确和政令畅通。

【依据】:《条例》第三十一条 县级以上地方人民政府应当公布森林火警电话,建立森林防火值班制度。

任何单位和个人发现森林火灾,应当立即报告。接到报告的当地人民政府或者森林防火指挥机构应当立即派人赶赴现场,调查核实,采取相应的扑救措施,并按照有关规定逐级报上级人民政府和森林防火指挥机构。

《黑龙江省森林防火条例》第十九条 森林防火期内,各级森林防火指挥机构实行24小时值班制度,森林消防专业队伍实行24小时执勤、备勤、靠前驻防制度。